十年前，经中共金山区委批准，我镇率先在上海开展镇一级党的代表大会常任制试点工作，成为了全国最早推行党代会常任制的基层乡镇之一。十年探索、十年实践，我们成果颇丰。2007年6月12日时任市委书记习近平、2008年1月20日市委书记俞正声先后来吕巷视察，对吕巷的工作予以充分肯定。十年来中央组织部、中央党校、市委组织部领导也多次亲临吕巷进行指导，并予以鼓励，更增添了我们前行的勇气。一路走来，我们从实践中摸索、总结、提高、创新，走出了一条基层党代会常任制的吕巷之路。
一、落实“五个实”，持续推进镇一级党代会常任制工作
吕巷镇党代会常任制发端于2000年1月。十年来吕巷镇党委以推进党内民主建设、提高党的执政能力为目标，以充分发挥党的代表大会作用和党代表的主体地位为抓手，构建并完善了立足实际、突出实践、真做实干、简便实用、注重实效——即以“五个实”为基本原则、具有时代特征和浓郁乡镇特色的党代会常任制体系，从而促进了全镇党的建设上了一个新的台阶，也推动了区域经济社会的又好又快发展。
（一）立足实际——党代会常任制试点工作的现实基础。
乡镇作为最基层的党委政府，是中国行政体系的最末梢，它面向基层，最贴近群众。我们的试点工作正是在乡镇这个环境下进行的，是建立在地方经济社会发展基础之上，并顺应基层民主的呼声而生的，这就决定了吕巷常任制工作必须立足实际。
把握乡镇特色，立足吕巷实际，从试点工作一开始就成为吕巷镇常任制工作理念。开辟“绿色通道”、推行党代表述职、党代表增补直选、党代表参与信访接待等脍炙人口的做法，无一不是根据吕巷实际量身定做的。工作思路上，镇党委始终坚持党代会常任制工作要“围绕中心、务求实效”，防止党代会常任制工作与中心工作“两张皮”现象，努力做到党代会常任制工作和党委中心工作的有机融合。十年前，我镇常任制试点工作刚刚起步时，重点内容是围绕党的建设来开展。但乡镇工作的实际，使得党委在推行试点工作的第三年，就迅速扭转常任制试点工作仅仅作为党建工作的“小循环”的局面，而是把常任制工作覆盖面和工作触角延伸至经济社会发展等方面，成立了党的建设、工业经济、农口工作等6个代表专题工作小组，贴合了基层经济社会发展需要。在工作策略上，始终坚持开展党代会常任制工作，要从基层党员干部的民主意识、民主管理能力的现状出发，循序渐进，稳妥推进，既不超越农村党员思想实际，又减少了先行试点的风险。如在落实代表权利方面，试点初期重点是知情权，再是参与权，逐步到现在的监督权和决策权。在工作布局上，根据乡镇工作融合度较高的特点，统筹各方元素的兼顾、资源的整合和工作节奏的把握，积极协调好党代会与党委、党代会与人代会、政协联络组的关系。
（二）突出实践——党代会常任制试点工作的活力之源。
“摸着石头过河”和尊重基层党代表的首创精神是吕巷镇党代会常任制持续前进的活力之源。从党代表自发实践到党委系统总结，由形成具体制度再到指导具体实践，这已成为我镇试点工作的一条鲜明主线。
在早期试点阶段主要特点是摸索，实际工作中的许多做法都是基层党员群众亲力亲为、集体创设出来的，镇党委及时总结，成熟一个发布一个。如2003年制定的三级联系制度，正是源于白漾村党代表做群众工作的这一实践基础上，经常任制领导小组总结制定的。在试点的中期，常任制领导小组根据形势任务的发展变化，针对制度不够规范、体系不够健全，对试点制度进行了系统梳理，确保代表活动有依据，工作过程的精细化，切实保障了党代表在任期内始终发挥参与决策、监督和桥梁纽带作用。如2007年镇党委修订完善《党委议事规则》等六项制度，明确规定党内重大问题，在研究决定前，必须事先征求党代表的建议，从而在制度层面实现了党委工作制度与常任制工作制度的对接。在体系构建阶段，镇党委又广泛听取基层意见和建议，针对工作中遇到的瓶颈问题，吸收全国其他地区试点经验，对常任制原有制度进行了功能整合，使之更具实践功能和监督力度。纵观十年来吕巷镇常任制试点工作始终处于“积小步、不停步、迈大步”的态势，始终保持“摸索、创新、实践”的状态，常任制工作的“草根性”决定了工作的有效性。
如在落实党代表的知情权方面。我们由最初的一个渠道：“直线”渠道——通过会议使党代表及时了解镇党委各个时期的中心工作；发展到中期增加了一个渠道：“支线”渠道——党代表通过文件、专题会议纪要等了解和熟知镇党委及基层党组织的各项工作；再到现在又增加了两个渠道：建立“专线”渠道——建立了绿色通道制度和建立“干线”渠道——镇党委在作出重大决策前，要向党代表发放意见征集表。可见，上述四个渠道形成了落实党代表知情权的一个完整体系。
（三）真做实干——党代会常任制试点工作的内在动力
实行党代会常任制是推进党内民主建设的有效途径，是加强党建极其重要的任务，由于我们立足乡镇一线，面对广大农村百姓，只能做真不能做虚，只能做实不能做空。因此，镇党委始终以改革创新的精神推动常任制试点工作，真做实做，系统考虑，努力建立并完善长期有效的机制体制。
一是注重权力合理配置，发挥代表主体作用。吕巷镇党代会常任制之所以有蓬勃生机，主要是重视了代表主体作用的发挥和代表权利的保障。邀请党代表列席镇党委会、组织党代表对党委成员和职能部门的工作开展评议，党代表约见党委委员和职能部门负责人等制度的实施，使代表主体作用得到进一步发挥。如在干部任用方面，镇党委会十分重视党代表的意见，在2008年6月的一次党委会上，镇党委就采纳了当时列席党委会的党代表所提出的意见，对2名基层支部书记作出了暂缓提任的决定。
二是注重制度建设，构建长效机制。十年来，吕巷镇党委始终着眼于探索常任制工作的制度化、科学化，着力构建具有吕巷特点、乡镇特色的党代会常任制制度体系。吕巷镇主要从提高年会质量、明确代表职责、健全代表日常工作机制、落实工作保障等方面入手，先后探索创新了党代会年会制、党代表调研视察和考察、三级联系、代表资格管理、教育培训、情况通报、代表信访接待、建言献策、述职评议、询问与约见等一系列具体制度，促进了基层党内民主建设的经常化、制度化和规范化。如我镇出台了《吕巷镇党代表届中增补办法》，明确规定增补的党代表要通过直选产生，从而规范了代表增补程序，搭建了一个让党代表有序流动的平台，也为今后党代表直接选举积累了经验。2009年11月，我们按照此办法补选了8名代表。
三是注重热点难点问题解决，夯实常任制工作基础。党代会领导小组对党代表的意见建议听真做实，认真解决群众关心的突出问题，注重维护社会稳定，努力改善民生，夯实常任制工作基础。开辟了党代表与党委“绿色通道”，建立党代表建议受理机制。2009年针对解决农村一些小的种植户蟠桃销售难的问题，党代表通过“绿色通道”提出的农户与企业结对、利用企业信息灵、渠道广的优势协助销售蟠桃，这一建议被采纳，解决了蟠桃销售难的问题，增加了农民收入。2007年在党代表信访接待中，吕巷镇荡田村沈建英反映其生活困难，要求帮助，此事被反映到党代会常任制办公室，被妥善解决。沈建英得到帮助后，非常感激，特意为党代表信访接待点送上锦旗，此事在金山电视台和金山报予以了报道。2009年党代表共接待来访群众49批次，123人次，全部予以办结。
事实上，只有充分发扬民主，只有切实关注民生，党员才能把党的事业当作是自己的事业，以此为基础的党代会常任制工作才会更加持久和有效地发展。如两镇合并后，镇党委为增强工业发展后劲，形成规模效应，拟决定在镇中心区域建设工业整合点。然而从基层传来的声音是应该将工业整合点选在白漾村，理由是白漾村的基础设施配套完善，企业的上下游产业链也十分完备。这样，双方在如何选址的问题上产生了分歧。于是，镇党委立即将议题交给由党代表组成的工业经济专题工作组进行调研，由党代表和政府职能部门协作，重新进行土地成本、动拆迁成本的评估，最终采纳了党代表专题组提出的把工业整合点设立在白漾村的建议。而就在前不久，由中国机械工业集团公司投资14个亿的蓝滨三期项目在该工业点落户。无疑，科学民主的决策成为经济发展的“助推器”。
（四）简便实用——党代会常任制试点工作的运行模式
民主的机理是复杂的，党代会常任制工作是系统的。如何化复杂为简便，转系统为实用，一直是我们思考的问题。近年来，我们始终按照科学规范、简便易行的运行模式推进常任制工作。
一是使工作内容明确规范。镇党委注重将抽象的常任制工作要求转变为具体的工作流程，把开展的各项活动设计为一个个的载体，做什么、怎么做，达到什么目标，明确具体、规范有序，通过具体活动的实施，使党代表都成为常任制工作的具体实施人。如镇党委给每位党代表下发了一本代表手册，让党代表清晰知道这一年有什么工作，该干什么，怎么干。又如党代表专题组调研，年初围绕落实党代会决议、党委将出台的重大决策和群众关心的难点热点问题进行立项，年中进行推进、反馈情况，年底进行总结评估，项目化操作使得近年来调研报告质量有了很大提高。
二是使常任制工作操作简便。容易理解，便于操作，使人一看就懂，一点就会，一想就通，每个党代表都能做到。如镇党委在实际操作中建立了以一套以“评议测评”为主要内容的运行方式，形成了以落实党代表权利为基础，以有效促进党委领导核心、支部战斗堡垒和党代表作用的发挥为目标，以长效的评议评估机制来推动全镇中心工作为导向的工作机制。工作中实行了党代表评议镇党委和机关职能部门工作、党代表在选区进行述职评议等制度，实现了从镇党委、机关职能部门到党代表的评议全覆盖。每年镇党委向党代表报告工作两次，并接受党代表满意度测评、领导班子成员每年接受党代表评议一次、机关职能部门在一届内接受党代表评议质询一次、党代表每年向选区党员述职评议一次。评议测评结果作为干部党员奖惩激励的依据，在党代表及党员干部的奖惩、任用、培训、调整、晋级晋职和党组织的奖惩中充分运用评议结果。通过评议测评活动，强化了党内监督，激发了党代表活力，也推动了机关工作效率的提升。
吕巷，作为传统农业乡镇和上海远郊，决定了党代表中农民成分占相当比重，在这样的情况下，党代会常任制试点工作的简便实用性显得十分重要。让常任制工作由“口号和材料”变成实实在在的社会效益，这就是“简便实用”所带来的最明显的成效、最强大的活力、最根本的生命力。
（五）注重实效——党代会常任制试点工作的出发点和落脚点
镇党委始终注重实效，把着力打造“创业吕巷、生态吕巷、和谐吕巷”发展目标同党代会常任制工作紧密结合起来，使党代会常任制成为社会经济发展的“助推器”、党委决策的“引擎机”和密切党群关系的“粘贴剂”。
试行党代会常任制的十年，是吕巷历史上发展速度最快、老百姓得到实惠最多的时期，全镇经济社会发展成效明显，社会保障不断完善,文化教育事业不断发展，人民生活水平逐年提高，十年来GDP年均增长13.67%，农民人均收入年均增长11.2%。党代会常任制工作强化了党的领导核心作用，带动了基层民主政治建设，提升了机关工作效能，党代表发挥引领垂范作用的意识和镇党委推进全镇科学发展的能力得到了进一步增强。2009年，全镇有市级文明单位2个、区级文明单位12个；市级文明村7个、区级文明村5个；区级文明小区7个;区平安小区12个、区平安单位45家;干巷汽车镜集团公司党总支部成为市非公经济党建示范点；吕巷镇为市一级卫生镇和市级平安社区。
试点以来，来自上海、浙江、重庆、江苏等省市的30多个党组织，先后到吕巷镇交流常任制工作体会。日本《朝日新闻》记者也来实地采访了常任制工作。《上海党史与党建》和《组织人事报》，也分别对我镇试点工作作了专题介绍。我镇的试点工作还先后获得“上海市基层党建工作优秀成果评选活动”优秀成果奖和“上海市基层党建工作创新成果”一等奖。
二、推进“四个化”，不断提升党代会常任制工作科学化水平
吕巷作为全国乡镇党的代表大会常任制试点最早地区之一，如何进一步深化这项工作，我们既感到责无旁贷，又感到责任重大。实践中，我们将通过“五个化”的理念，研究新举措，实现新突破，不断提升吕巷镇党代会常任制工作科学化水平。
（一）运行模式的系统化。运行体系具有根本性、规范性、稳定性和长期性，是常任制试点工作的重要组成部分，是推进常任制工作科学化的重要保证。我们将从领导体制、运行机制、经费保障、资源整合等方面入手，构建党代会常任制工作制度化、规范化、流程化、精细化的局面。一是从顶层入手，把握好党代会与镇党委之间的关系，健全党代会年会运行机制，完善党委会议事规则，实现党代会和党委会无缝对接，积极探索既能保证党代会有效行使最高决策机关和最高监督机关的权力，又使镇党委在地方各级各类组织中有效发挥领导核心作用的工作途径和工作载体。二是在具体活动中处理好党代会常任制与党代表任期制两项工作，认真探索两者在党代会召开和闭会期间既独立活动又融为一体、既发挥各自功能又形成有机合力的途径和方法。三是从活动主体上加强对党代表队伍建设。镇党委将实施党代表素质提升工程，提升素质，完善结构，要像培养后备干部一样培养党代表，并以换届选举为契机，以进一步完善党代表结构。要进一步推行党代表述职测评制度，完善党代表测评和评判机制，试行聘请经验丰富、能力水平高的卸任党代表担任现任党代表的顾问。
（二）工作方式的科学化。一是常任制探索工作上实行项目制，紧扣试点工作中的基础环节和关键环节，以先期论证、确定项目、组织实施、效果考评为基本程序，集中精力破解常任制工作中的“瓶颈”问题，使试点工作不断迈上新台阶。二是常任制年会主题化，进一步深化党代会年会的内容，凸显年会作用，力争做到每个年会都能解决一些难点热点问题。三是代表日常活动重点化，围绕党委政府中心工作开展活动，增强常任制工作的生动性、实效性、针对性。
（三）平台建设的多样化。我们的党代会常任制之所以有蓬勃生机，主要是重视了代表主体作用的发挥和代表权利的保障，为代表发挥作用提供平台。近年来，通过建立代表视察调研、议案办理及评议、述职制度，为党代表发挥作用创造了条件。今后，我们要在此基础上，更加注重代表作用的发挥，积极探索代表参与党内事务管理的新途径。
（四）工作手段的信息化。一是构建党代表互动网络。建立党代表手机平台，构成信息收集和回复机制，运用现代资讯手段落实代表知情权、参与权。二是完善党代会常任制信息机制。建立党代表信息数据库，对党代表信息数据实行动态管理；在三级联系中强化电子网络信息作用，进一步拓宽常任制工作信息反馈渠道，进一步密切党群干群关系。
三、试点工作中面临的一些困惑和问题
十年来的试点实践，也使我们发现和面临着一些工作难题，要求我们在今后的试点工作中采取有针对性措施认真加以破解，也希望通过今天会议为我们指明道路。如：乡镇工作融合度较高，虽然实际工作中我们尽量做到各有侧重，但党代会、人代会中代表在提案建议上有重复，日常活动方式上也有雷同，该如何进一步厘清党代表、人大代表职能交叉？乡镇党代表受限于人力资源的不丰富，结构配备难度较大，如基层农村党代表配备比例较高，则存在党代表在发挥作用方面存在着“不愿参与、不会参与、不敢参与”现象。如代表中配备干部比重较高，代表权利与干部职责不一致，发生角色冲突时怎么办？此外常任制工作如何保证政治效益最大化和经济社会成本最小化？基层党代会常任制毕竟区别于党代表任期制，怎样保证党代会权力高于党委权力，又不妨碍基层党委的领导核心作用？党代会常任制与乡镇党委推行“公推直选”如何衔接？这些问题均需在实践中不断探索。
发展党内民主、推进常任制工作，任重而道远。吕巷镇坚持党代会常任制试点十年，发扬的是“敢于负责、敢于碰硬、敢破难题、敢担风险、咬住目标决不放松”的吕巷精神，继续做好常任制的各项工作，更需要秉持这种精神。我们将一如既往地把基层党代会常任制工作开展下去，继续解放思想，创新发展，大胆实践，不辜负各级领导、专家和全镇广大党员群众的期望。
中共金山区吕巷镇委员会
2010年6月23日
